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广东率先在全国掀起“绿色革命”,先后实施两轮“绿化广东大行动”
来源:深圳市人居环境委员会   时间:2019-01-03 13:57
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 今年10月15日,随着深圳市、中山市被授予“国家森林城市”称号,珠三角地区9市全部建成国家森林城市,实现了国家森林城市全覆盖,“珠三角国家森林城市群”雏形已现。

  不仅如此,生态环境部公布的今年前三季度重点城市空气质量排名显示,广东有三个市进入前十,是空气“十佳”城市最多的省份。截至2017年,广东空气质量已连续三年全面达标。珠江流域水质在全国主要流域中稳居前列。

  绿水青山就是金山银山。美好的愿景在经济第一大省的广东逐渐成为现实。

  从“十年绿化广东”到“新一轮绿化广东大行动”;从生态环境问题开始凸显,到经过系统治理、联防联控,环境质量持续改善,空气质量、能耗水平全国领先;从2010年珠三角实现国家环保模范城市全覆盖,到如今向率先建成国家绿色发展示范区、绿色生态城市群及全国首个国家森林城市群等目标坚实迈进;从省委书记亲抓生态林业民生林业,到在全国率先实施环保实绩考核制度,再到全面实行生态文明建设考核……

  领改革开放风气之先的广东,一直高度重视生态文明建设。特别是在党的十八大以来,广东牢固树立和践行新发展理念,坚决贯彻习近平生态文明思想,在经济发展保持全国领先的同时,率先大力推动产业结构、能源结构的调整,环境质量实现标志性改善,为奋力建设天蓝地绿水清的美丽广东,迈向高质量发展、实现绿色发展提供良好的生态保障。

  今年10月,习近平总书记视察广东时强调要深入抓好生态文明建设,统筹山水林田湖草系统治理,深化同香港、澳门生态环保合作,加强同邻近省份开展污染联防联治协作,补上生态欠账。总书记的重要指示,为建设美丽广东指明了前进方向,提供了根本遵循。

  “绿色革命”医治“跛脚的巨人”

  历史上,“七山一水二分田”的广东森林茂盛。但是,经过1958年、1968年、1978年的三次大砍伐,到1985年,全省1.5亿亩山地中只剩下6900万亩森林,荒山荒坡超过全省山地总面积1/3。

  一时间,广东成了荒山大户,森林覆盖率只有27.7%。“有些地方连残次林也没有,放眼望去,全是一片光秃秃的山。”这是今年90岁的李展1985年刚被调往省林业厅任厅长时对全省山林情况的印象。

  时任广东省委副秘书长的陈开枝则用“跛脚的巨人”来形容那时的广东:经济迅猛发展,资源大量消耗,生态环境同时也在急剧恶化,旱涝灾害交替出现,给群众的生命财产安全带来很大影响。

  在这样的情况下,时任广东省委书记林若敏锐地抓住了这个关键节点,毅然决然地提出广东不仅要发展经济,更要注重生态平衡,搞好造林绿化,让子子孙孙生活在一个良性循环发展的健康环境中。

  于是,“五年消灭宜林荒山,十年绿化广东大地”的改革行动就此如火如荼地展开。林若冲锋在前,带队到水南村、黄溪村办造林点,参与植树造林。为了防止出现“花架子工程”,他四处检查落实。

  在这个过程中,全省每年定期检查两次,都是厅局长带队。除此之外,给在一线负责的同志一把“尚方宝剑”,如果下边干得不好,可以亮黄牌警告,发红牌惩罚;如果完不成任务,在《南方日报》公开批评;如果还不改正,就调整领导班子。

  这样强力的政策和手段是有效的,各级党委政府高度重视,全省上下,通力协作,有钱出钱,有力出力,“那个时候,整个广东山头到处是种树的人,一片轰轰烈烈的景象,场面十分壮观。”李展回忆。

  绿化广东大行动实现阶段性目标

  经过不懈的努力,从1986年到1990年,五年里,全省共办省、市、县三级领导造林点517个,其他各部门办点11942个;5年里,全省投入资金13亿元和3亿多个劳动日;五年里,全省造林种果338.6万公顷,封山育林70万公顷,95%的宜林山地种上了树,如期消灭了宜林荒山,这也创造了造林绿化史上的一个传奇,又一次引起了全国的瞩目。

  1991年3月,中共中央、国务院授予广东“全国荒山造林绿化第一省”的荣誉称号,至1993年底,全省106个有绿化达标任务的县(市、区)已经有105个达到了省颁绿化标准,“十年绿化广东”的宏伟目标,提前两年基本实现。

  如今,30余年过去了,当年种植的树木仍然矗立在广东大地,枝繁叶茂。“十年绿化广东”之后,广东并没有停止改革创新,相继实施森林分类经营,开展生态公益林效益补偿,组织“林业二次创业”,创建林业生态县、建设林业生态省,科学发展生态、民生、创新、文化、和谐等“五个林业”,大力促进林业产业发展等的一系列举措,推动全省林业发展始终位居全国前列。

  “成绩显而易见,但短板也不容忽视。”省林业局长陈俊光说。面对森林资源总量不足、质量不高,森林结构不尽合理,林业经济功能不强、生产力水平不高,基层基础薄弱、保障体系不完善等问题,林业发展何以为继,经济社会发展的生态承载力如何提升,不断增长的人民群众生态需求该怎样满足?

  2012年1月,省委十届十一次会议专题部署生态景观林带建设,这是继“十年绿化广东”之后的新一轮十年绿化广东;2012年2月27日,全省生态景观林带工程开工,这是新一轮绿化广东首个建设的重点生态工程。两天后,全省林业工作会议宣布启动新一轮绿化广东大行动;2013年8月,省委、省政府作出《关于全面推进新一轮绿化广东大行动的决定》,新一轮绿化广东大行动正式上升为省委、省政府的战略决策。

  森林公园数量跃居全国第一、每年上亿人次享受免费生态福利、全省林业产业总产值连续9年位居全国首位……5年来,广东在被誉为“第二次绿色革命”的“考卷”上奋力作答,已顺利实现阶段性目标任务。新一轮绿化广东大行动已成为广东发展史上的又一座绿色丰碑,成为全国林业建设的又一项标志性工程。

  进入经济与环境协调发展拐点期

  改革开放40年来,广东坚决贯彻党中央的决策部署,强力推进体制机制创新,将生态文明建设纳入全省经济社会发展规划,体现到省的重大战略决策中,推动广东生态文明建设取得明显成效。

  省生态环境厅相关负责人介绍,改革开放以来,我省生态环境保护、生态文明建设发展历经了以下几个阶段。第一阶段:1978年至1995年,经济快速发展,资源大量消耗,生态环境问题日益凸显,省级环保机构由“广东省治理工业‘三废’办公室”演变为“广东省环境保护局”,开始全省环境保护统一监督管理工作。

  第二阶段:1996年至2005年,经济社会持续快速发展的同时,我省环境污染与生态破坏的趋势初步得到遏制,环境质量基本保持稳定。但在经济快速发展和工业化、城市化进程中,环境污染和生态破坏的总体态势未能从根本上得到有效遏制,生态环境问题日益突出。

  第三阶段:2006年到2012年,在保持经济社会持续较快发展的同时,污染物排放量持续下降,环境质量总体保持稳定,局部有所好转。

  第四阶段:党的十八大以来,在经济保持中高速增长、迈向中高端水平的同时,环境质量持续改善,从初步遏制下降趋势到局部改善,解决历史遗留环境问题取得突破性进展,进入经济与环境协调发展的拐点期。

  不仅绿化广东成效显著,环境质量特别是大气环境质量的改善同样令人瞩目。如今,“晒蓝天白云”常常成为“老广”朋友圈的热门主题。

  “发达国家用了20年到50年的时间解决大气污染问题,我省用了10多年时间基本解决,成为全国大气治理的标杆。”省环境科学研究院专家指出。

  本世纪以来,全省二氧化硫浓度从2006年的高位开始呈下降趋势,2015年已降至国家一级标准的13微克/立方米。作为广东大气排放最集中、最早试验监测PM2.5的区域,珠三角近十年来PM2.5年均浓度呈逐年波动但整体下降的趋势——从2007年58微克/立方米的高位降至2015年35微克/立方米,首次与新国标限值持平。2017年进一步降至34微克/立方米。

  “2004年到2007年是广东灰霾的高位震荡期,此后污染物和灰霾均总体‘走下坡路’。这与我省加大力度推动绿色发展,加快转型升级的时点高度吻合。”广东省环保工程职业学院首席大气专家钟流举教授表示。

  产业、能源结构调整 推动绿色发展

  党的十八大以来,广东深入贯彻新发展理念,省委、省政府把转方式、调结构、促转型放在更加突出的位置,大力实施创新驱动发展战略,推动先进制造业和现代服务业“双轮驱动”,大力实施供给侧结构性改革,推进“三去一降一补”,坚决淘汰落后产能和过剩产能,在保持经济较快发展的同时,不断优化调整经济结构,每年均完成约3000个大气污染治理项目。

  目前,广东的三次产业结构比重从2012年的5.0:48.8:46.2,调整为2017年的4.2∶43.0∶52.8,形成“三二一”结构。能源结构持续优化,煤炭消费比重低于全国平均水平近24个百分点,非化石能源占能源消费比重从2010年的14%提高到2017年的22%。

  广东生态文明机制创新走在全国前列。近年来,在全国率先印发实施《广东省主体功能区规划》及配套政策文件。率先推行碳排放权交易制度改革,碳排放权交易市场规模和体量一直稳居全国第一、全球第三。开展环境污染责任保险试点,全省参与投保企业超过800家,位居全国前列。大力推进排污权交易试点,顺德区率先在全国组织开展三批次挥发性有机物(VOCs)排污权交易。建立生态环境损害责任终身追究制。惠州市、深圳市大鹏新区大力探索绿色生态系统生态总值(GEP)核算制度体系。推动广州市纳入国家绿色金融改革创新试点;2016年,环境保护部与广东省政府签订部省合作协议,力争到2020年将珠三角率先建成国家绿色发展示范区。2017年底,广东率先实现省、市、县、镇、村五级河长全覆盖。

  正如省生态环境厅厅长鲁修禄所说,近年来,广东对生态环境保护重视程度之高、推进力度之大、制度出台之密、监管执法之严前所未有,全省经济保持中高速增长、经济总量持续居全国首位的同时,绿色发展、资源能源利用、环境治理、机制创新等方面取得明显成效。生态环境持续改善,可持续发展的绿色发展方式逐步形成,为实现“四个走在全国前列”奠定了坚实基础。(南方日报)


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